【部门文件】关于印发《“数字淮南”建设三年行动方案（2024-2026年）》的通知

各县、区人民政府，各有关单位：

现将《“数字淮南”建设三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

淮南市数据资源管理局

2024年8月30日    

“数字淮南”建设三年行动方案

（2024-2026年）

党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，从党和国家事业发展全局的战略高度对数字中国建设作出了全面部署。安徽省委、省政府印发《“数字安徽”建设总体方案》，系统性推进数字安徽建设，构筑安徽发展新优势。为贯彻落实党中央国务院关于网络强国、数字中国以及安徽省委省政府“数字安徽”等战略部署，深入推进“数字淮南”建设，以数据融通、开发利用贯穿淮南市全域数字化转型建设始终，助力资源型城市转型，更好服务淮南高质量发展、高效能治理、高品质生活，支撑发展新质生产力，建设现代化美好淮南，依据相关文件精神，结合淮南市实际，制定本方案。

一、基础与形势

（一）发展基础

近年来，淮南市加快推进数字化建设，各项工作取得阶段性进展，数字基础设施不断完善、数字政府加快建设、数字社会稳步推进、数字经济加速发展。

数字基础设施建设水平不断提高。网络基础设施扩容升级，光纤宽带用户占比99%，4G网络实现城乡全覆盖，建成5G基站4731个，在全省率先建成信创政务云平台，电子政务外网实现市县乡村四级全覆盖。算力基础设施领先发展，中国移动长三角(淮南)数据中心、中国电信淮南智算中心、淮南云谷大数据产业园数据中心、淮南市大数据产业智算中心等在建数据中心，建成机架6600个，总算力达160PFLOPS，规划算力达2300PFLOPS。中国移动长三角（淮南）数据中心存力和算力均处于全省领先水平。应用基础设施不断完善，城市生命线安全工程、淮南市平安城市视频监控平台、淮南市城市大脑、天地图·淮南等新型城市基础设施建设成效显著。“城市大脑”荣获由国家信息中心等单位联合主办的“第二届中国新型智慧城市创新应用大赛”智胜奖（一等奖）。城市运行综合管理平台汇聚12345热线、e治理、智慧城管各类城市事件，推动实现社会治理“一网统管”。

数字政府治理效能持续优化。政务服务能力不断加强，“互联网+政务服务”建设不断深化，升级拓展“皖事通办”淮南子平台，实现政务服务事项“应进尽进、应上尽上”。建成“惠企通”平台，已完成同省“皖企通”平台、财政涉企平台、预算一体化平台“四网联通”。“开办运输企业一件事”在我市率先试运行，相关工作做法受到省数据资源管理局、省交通运输厅高度认可，淮南“一件事”改革模式已在全省复制推广。社会管理能力持续提升，网格化“e治理”APP在中央政法委举办的“第四届优秀政法新媒体评选”活动中荣获融媒公共服务三等奖。智慧城管“五个网上”系统，与长三角深度接轨运行。交通智能管控平台，搭建了交通大脑，创新全长53.2公里的“绿波通行”应用场景。建设淮南市公共信用信息共享平台，城市信用监测排名上升至全国第2名。

数字公共服务体系加快构建。基本形成普惠便捷的数字民生保障体系，线上线下服务资源结合更为紧密。智慧教育优质均衡发展，全市中小学全面建成现行标准下的智慧学校，共配备了2626套智慧课堂系统，对智慧教育云平台资源进行了优化升级，线上教育教学成果得到有效巩固和拓展。智慧医疗加速扩容下沉，完成“智医助理”基层医疗机构全覆盖，家庭医生签约系统、两卡制APP系统、公共卫生服务系统建成使用，市全民健康信息平台互联互通和电子健康卡普及应用工作深入推进，全民健康信息平台功能应用进一步完善。智慧养老织牢托底保障网，居家养老服务平台为享受政府购买服务的低收入老年人购买助餐、助浴、助医、助行、助洁、助急等智慧化居家养老服务，老年助餐服务平台保障老年助餐服务补贴准确发放。智慧社保加快普及覆盖，依托“省集中”社会保险管理平台实现“跨省通办”，电子社保卡申领人口覆盖率达73.3%，居民服务“一卡通”服务事项完成185项。

数字经济助力资源型城市转型升级。数字产业能级显著提升，依托省级大数据产业发展战新基地优势，建成淮南市科技信息产业园、双创综合服务中心、江淮云、智慧谷等多个产业创新发展载体，有序发展数据中心产业。出台了《淮南市大数据企业认定管理办法（试行）》和市级地方标准《大数据企业认定规范》，获评省级大数据企业23家。数实融合发展纵深推进，出台实施“1234”数字赋能行动方案，有力推动了“淮南制造”向“淮南智造”转变。推进数字赋农行动，淮南市农业大托管产业服务平台入选2023年国家数字农业农村新技术新产品新模式优秀项目。电商产业融合创新，成功开展市级电子商务示范创建工作。

“十四五”以来，“数字淮南”建设取得明显成效，但还存在一些薄弱环节。一是大数据产业发展潜力有待进一步挖掘。数据要素化、市场化进程仍需加快，数据要素价值还需进一步发掘，数据要素的生产力还有待释放。二是产业数字化转型步伐有待加快。农业方面，农业科技投入和信息化水平不高，数字农业专业人才欠缺，数字农业应用场景开发不足。工业方面，淮南市省级智能工厂、数字化车间与省内其他地市相比较仍有差距，工业企业数字化转型力度亟待加强。三是数字化社会治理和公共服务能力有待进一步提升。智慧社区、智慧养老、智慧警务等应用场景建设基础薄弱，仍有很大提升空间。数字化社会治理和公共服务应用场景需进一步拓展，数字化社会治理效能和公共服务水平有待提升。四是信息化建设保障有待完善。资金方面，目前淮南市信息化建设主要依托财政资金投入，需要拓宽资金来源渠道，撬动社会资本参与“数字淮南”建设。人才方面，没有充分激发安理工、淮师院等高校院所人才优势，数字化专业人才难以满足“数字淮南”建设需求。

（二）面临形势

以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代信息技术蓬勃发展，数字化越来越成为推动经济社会发展的核心驱动力。数字技术与经济社会各领域融合发展带来的效率提升，让全球推动数字化转型发展的共识达到新高度。国内主要省市纷纷加快数字化发展步伐，数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济、政治、社会等各领域和全过程，给人们生产生活和社会治理带来广泛而深刻的影响。为进一步激发高质量发展新动力，加快推进“数字淮南”建设势在必行。

新一代信息技术产业作为我省战略性新兴产业发展的重点，重点发展云计算、大数据等产业，进一步推动数字经济发展。伴随人工智能等数字技术快速发展，数据要素价值日益凸显，与城市经济社会各领域深度融合渗透，驱动我市迈向数字化转型新阶段。

淮南市作为长三角国家大数据综合试验区重要节点城市、淮河生态经济带中心城市，具有独特的区位优势，数字化载体对接更加通畅、资源共享更加便捷；作为安徽省建设数据交易中心的先发地区，有抢占数据交易市场先机优势；用数字化赋能我市煤炭、电力、化工、机械等传统产业，将迸发出源源不断的新动能，创造高质量发展的产业优势；安徽理工大学等高校、深部煤炭安全开采与环境保护国家重点实验室、中科院淮南新能源研究中心、中科院大气所淮南研究院等为“数字淮南”提供有力支撑。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国、数字中国的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，落实安徽省委省政府“数字安徽”战略部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，融入新发展格局，紧抓长三角一体化、合淮同城化等战略机遇，以加快数字经济、数字社会、数字政府建设为方向，加快夯实数字淮南建设基础、培育融合创新的数字经济、发展高效协同的数字政府、推进共治共享的数字社会治理、促进普惠便捷的数字公共服务、推进互联互通的数字区域协同等建设任务，助力淮南打造资源型城市绿色转型发展示范城市、全国重要的新型综合能源基地、长三角国家大数据综合试验区重要节点城市，推动数字赋能新阶段现代化美好淮南建设。

（二）基本原则

重点突出，试点先行。按照“全市一盘棋”部署要求，优先开展新型基础设施和共性平台建设，夯实全市云、网、数等共建共用共治基础。聚焦重点行业、重点领域、重点产业和优先方向，以应用场景试点切入，组织实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目，防止盲目跟风，避免重复建设。着力打造惠民服务、城市治理、生态宜居、产业发展等智慧应用亮点场景，以点带面辐射带动，实现全面突破和整体提升。

统筹结合，共建共享。充分重视已有信息化资源的整合利用，市级层面以互联互通、共建共享、业务协同为目标，突破部门、层级界限和体制障碍，梳理整合全市已建系统、已有数据，通过系统数据对接、数据上云等方式，集中建设一体化的数据基础平台。部门层面推进业务信息化系统整合和集约化管理，通过系统整合，统一数据标准，统一链路保障，统一数据资源管理，统一用户注册管理和身份认证，统一密码体系，消除“信息孤岛”和“数据烟囱”。

先进适用，注重实效。遵循适度前瞻、先进适用、务求实效原则，重点构建开放多元、一体联动的大系统、大平台和大数据。新建项目要充分考虑技术发展和环境变化等趋势，使项目在相当一段时间内保持技术先进性，并具有良好的发展潜力和可扩展性，以适应未来业务发展和技术升级的需要。具体项目建设要坚持以人为本，严格落实问题导向、需求导向，切实解决当前面临的难点、痛点、堵点问题，务求可感知、可测度、可研判的建设成效。

政府引导，多元协作。正确发挥政府引导作用，强化在基础设施、公共服务、市场培育等方面的调节带动作用，坚持必要、合理、可持续的财政投入。发挥市场主导作用，鼓励社会力量参与“数字淮南”建设，鼓励建设完善公开公平、适度竞争的数字城市产品和服务市场，推动营商环境优化，引导培育本地化数字产业、市场、产品和服务。

坚守底线，安全可控。统筹发展和安全，强化底线思维，推动各领域国产技术和产品的研发、应用。构建整体协同、权责明晰、技术先进的安全保障体系，确保云、网、端、数据和系统建设运维的安全有序，建设全要素、多层次的安全防护体系，打造自主可控、安全可靠的数字化发展路线。

（三）建设目标

到2026年，“数字淮南”建设迈上新台阶，数字发展基础全面夯实，数字经济成为淮南市经济发展新的增长极，数字政府治理持续优化，数字民生服务水平显著提升，数字赋能淮南市经济社会各领域发展的作用稳步体现。

——数字基础设施泛在智联。5G网络建设步入全省前列，城市重点场所5G网络通达率达100%。IPv6、工业互联网平台大规模部署，每年培育建设省级重点工业互联网平台1家，存算一体、云边智能协同的算力基础设施体系构建完成，全域感知、安全可信的应用基础设施布局更加完善。数据确权、定价、交易等机制初步建立，争取数据资源开发利用水平位列全省第一方阵。网络安全防护体系基本建立，安全防护能力显著提升。

——数字经济发展动能强劲。大数据产业竞争力全省领先，算力等数字经济新赛道产值达百亿元，基金规模超20亿元，汇聚各类优秀人才1万名以上，形成数据安全、数据可视化、软件与信息制造产业等标志性产业链，未来产业实现前瞻性谋划布局。数字技术与实体经济融合取得显著成效，传统产业数字化转型深入推进，企业数字化转型、上云用数等领域发展达到全省先进水平，每年培育“数字领航”企业、省级智能工厂和数字化车间10个。

——数字政府建设协同高效。全面建成高效协同的施政履职数字化工作体系，城市大脑支撑城市治理精准感知、科学分析、智慧决策的能力显著增强，数字政府基础底座更加坚实，政务数据100%归集，实现机关办公“一网协同”、政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”。

——数字治理能力不断提高。基本形成包容审慎、多元协同共治的城市现代化综合治理体系，基层数字治理加快创新探索，数字技术推动社会治安防控、生态环境保护、应急管理响应能力快速跃升，社会精细化治理能力显著增强。

——数字公共服务普惠便捷。全面加快教育、医疗、养老、托育、人社等领域智慧化建设，推进智慧社区居家养老服务中心比例达到50%，医共体牵头医院电子病历应用水平分级评价达到4级以上，形成需求精准响应、服务均衡惠及、潜能有效激发、价值充分实现的数字民生新图景，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

——数字化区域协同取得成效。积极融入合淮同城化、数字长三角等重大战略，基础设施、科技创新、产业发展、生态环保、公共服务等领域基本实现一体化，建成长三角“一网通办”场景应用数量9个，数字产业融合发展成为长三角一体化典范。

三、建设任务

（一）夯实数字淮南建设基础

1.全面提升网络基础设施建设

加快信息通信基础设施建设。加强移动网络建设，深化5G网络覆盖，协调基础电信运营商持续优化盲点地区5G网络部署，加强全市景区、学校、医院、产业园等场所的5G精品网络建设。统筹部署5G-A应用试点，打造大规模5G-A城市级精品网络，实现全市热点商圈、重点线路、城市地标、政府机关T+F 3CC 5G-A网络全覆盖。积极布局高速率大容量光传输系统，全面提升通信网传输容量，提升网络承载水平，推进县城和乡镇地区高速光纤网络全覆盖，支持淮南市打造智能双千兆宽带示范城市。

适度超前布局未来网络基础设施。完善高中低轨卫星网络协调布局，推进淮南中国卫星应用综合信息服务平台、淮南商业航天测控基地等建设，实现5G地面蜂窝通信和卫星通信融合，初步建成连接泛在、场景丰富的天地融合网络。积极部署1.4GHz低空经济通信专网，实现赋能低空通信专网建设，保障低空飞行高效稳定、数据安全可靠，支撑低空经济高速发展。加快北斗卫星地基增强系统、区块链服务网络、量子保密网建设，提前谋划未来网络设施布局。

深入推进IPv6规模部署。加快网络、数据中心、云服务等基础设施IPv6升级改造，提升IPv6网络性能和服务水平。加快应用、终端IPv6升级改造，实现IPv6用户规模和业务流量双增长。推动IPv6与人工智能、云计算、工业互联网、物联网等融合发展，深入挖掘应用场景和需求，支持在金融、能源、交通、教育政务等重点领域开展“IPv6+”技术创新和规模应用。

2.持续优化算力基础设施布局

优化布局绿色数据中心。牢牢把握长三角算力网络国家枢纽节点建设机遇期，积极融入国家“东数西算”建设工程，加快布局绿色低碳、智能集约、安全可靠的新型数据中心。积极推进淮南市大数据产业智算中心建设，重点推进中国移动长三角（淮南）数据中心二期、云谷大数据产业园等重大项目建设。以园区、企业集中区等区域为核心，布局中小型数据中心。持续促进节能降耗，开展数据中心用能监测分析与负荷预测，支持采用合同能源管理等方式对高耗低效数据中心整合改造，加强全链条节能管理，严格节能审查、节能监察，确保数据中心PUE值小于1.3。

优化算力资源配置。加强算力基础设施顶层设计，统筹布局新型数据中心、智能计算中心、新一代超算中心、边缘计算中心等建设，打造“通算+智算+超算+边缘计算”协同发展的多元算力供给体系。争取上级部门支持，支持算力中心用好源网荷储一体化发展政策，提升绿色能源消纳水平，并引导长三角地区存储和计算需求向淮南集聚，努力建设长三角大数据存算中心示范区。支持建设淮南市算力中心枢纽节点到其他枢纽节点、周边城市数据中心的直连链路，满足跨地域数据资源调度和互访需求，提升运力网络的服务能力和调度能力。在算力高效应用保障方面，加快部署下一代存储技术，推动存储核心技术底层研发和技术攻关，提升存储介质、安全设计、数据防护等关键技术水平。

统筹推进云资源管理。推动全市政务云、行业云、边缘云等云平台统筹管理，促进多云协同发展。建设淮南市云管理平台，支持多种云架构融合，实现政务云统一纳管，推动行业云、边缘云统一监测。支持云资源使用率、能耗等指标的实时监测，实现全市云资源统一视图。建立完善云资源调度机制，引导云资源建设使用，降低算力使用成本和门槛。

3.统筹提升应用基础设施水平

建设淮南市一体化数据基础平台。加快推进淮南市一体化数据基础平台建设，与省级平台实现互联互通，有力支撑淮南市数字政府、数字经济、数字社会建设。加强一体化数据基础平台的迭代升级和运营管理，及时小迭代、适时大升级，小迭代由需求牵引，大升级由技术驱动，始终保持足够先进性，有效支撑全市各领域数字化建设。建立专业化运营队伍，强化业务流程管理和服务支撑，关注过程使用评价反馈，推动平台持续迭代更新。

图1 一体化数据基础平台层级体系图

完善工业互联网体系。通过引进国内领先的跨行业跨领域工业互联网平台，培育行业型、专业型或区域型工业互联网平台，建成具有行业示范效应的企业级工业互联网平台，形成多层次工业互联网平台体系。积极推进工业互联网标识解析二级节点落地淮南，引导我市新一代信息技术、新能源汽车及零部件、新材料、高端装备制造等重点行业龙头企业接入标识解析二级节点，开展产品追溯、质量管控等创新应用。联动省级工业互联网安全态势感知平台，提升全市工业互联网安全监测和预警能力，完善安全监测、预警处置、评估体系。

统筹物联感知体系建设。推进物联网络深度全域覆盖，统筹部署各类先进感知设施，建设全市统一的物联感知平台，开展全市物联感知数据的采集、归集、共享和分析工作。加快推进泛在感知系统部署，全面采集城市运行状态，加快公共设施、环境保护、公共交通设施等公共管理领域感知系统部署，深化社会安全、事故灾难、公共卫生等公共安全领域感知系统部署，持续推进教育服务、医疗服务、养老服务、文旅服务等公共服务领域感知设施配备。

图2 城市物联感知平台示意图

有序布局跨界融合基础设施。全面推进交通、水利、能源、市政等领域基础设施数字化转型，推动智能制造基础设施建设，加快工业互联网基础设施布局，完善数字农业基础设施，推进服务业基础设施数字化、智能化改造，推动全市融合基础设施建设规模和创新能级迈向更高水平，形成适应智慧城市和数字经济需要的融合基础设施体系。

建设特色鲜明的新技术基础设施。加快推进区块链技术应用和产业发展，促进区块链与经济社会各领域、各行业加快深度融合。探索元宇宙等技术发展，聚焦工业制造、城市治理、文化旅游、教育培训、医疗健康等领域，开发全沉浸声场、智能三维重建、多场景虚拟化身内容分发和应用聚合等新兴业务。推进城市信息模型（CIM）基础平台建设，逐步建立城市三维数字模型库，积极拓展城市规划建设、社会治理、政务服务、应急管理等领域应用，构建数字孪生城市。积极开展智能路网改造，加快C—V2X路侧单元等车路协同基础设施建设，实现道路通信设施、视频监控设备、交通信号灯等智能互联，满足复杂条件下车路协同运行需要。鼓励加大数据基础设施和人工智能基础设施建设，满足人工智能、大模型应用需求。

4.加强数据资源归集共享应用

建立纵向全贯通、横向全覆盖的数据共享交换体系，加快淮南市一体化数据基础平台建设，推动基础设施集约整合、业务系统互联互通和数据资源归集共享应用。

加强多元数据汇聚整合。依托淮南市一体化数据基础平台，加快推进政务、社会、经济数据高效采集、有效整合，分层次、分板块构建统一、规范、互通的数据资源体系。推进政务信息资源普查工作，加快市区县政务数据资源汇聚，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的统一政务数据目录。整合人社、公安、卫健、民政、税务、教育等数据资源，完善人口基础数据库。整合市场监管、人社、税务、编办、民政、司法等部门法人单位数据，完善法人基础数据库。整合统计、财政、税收、发改、工信等部门经济数据，形成覆盖工业、农业、服务业等领域的宏观经济数据库。

推动数据资源开放共享。深化政务数据高效共享，打破社保、医疗、交通、市场监管、公安等政务数据信息孤岛，推动交通、教育、气象、安防、城市管理、公共资源交易等领域数据资源加快融入淮南市一体化数据基础平台。促进公共数据开放利用，编制公共数据开放目录及相关责任清单，构建统一规范、互联互通、安全可控的公共数据开放平台，分类分级开放公共数据，有序推动公共数据资源开发利用。推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。推进公共数据、社会数据深度融合，促进淮南市数据资源充分开放利用。

5.强化数据安全防护体系建设

建设分层次防御体系，依托全社会力量，确保政府、企业、重点行业关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可靠。

健全信息安全防护体系。坚持网络安全与系统建设同步规划、同步建设、同步使用。升级市电子政务外网安全监测平台，提升网络安全态势感知、主动防御、监测预警、安全防护能力。建立健全关键信息基础设施安全管理制度，加强对云平台、数据中心、5G、工业互联网、物联网等关键信息基础设施的安全防护，定期开展网络安全等级保护评估。强化信创产品和服务的使用，开展信息系统商用密码应用安全建设工作。加强个人信息权益保护，规范个人信息处理活动，加大对互联网平台企业违法违规收集使用公民个人信息行为的治理与打击力度，促进个人信息合理利用。

强化数据安全保障能力。采取数据分级分类、传输加密、独享物理通道、密钥管理、权限管控等安全防控措施，建立覆盖数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁全生命周期的数据安全管控体系。探索隐私计算和区块链等技术应用，依托一体化数据基础平台建设隐私计算平台，实现数据在流通、计算过程中端到端的安全和可审计，安全释放数据价值，并逐步推广隐私计算平台应用场景至金融、信用、刑侦、知识产权等领域。构建数据要素市场区块链存证基础能力，运用区块链技术实现数据发布共享、数字空间授权用数、数据资产登记过程存证、数据流通交易监管等应用场景中的可信存证和安全审计。

加强安全服务体系建设。探索建设城市网络安全运营管理中心，打造专业化、一体化的安全运营服务体系，强化面向政务、教育、医疗、交通等重要领域的网络安全服务，统筹网络安全等级保护、安全测评、电子认证、密码管理等基础服务工作。建立开放协作机制，汇集优秀安全产品和服务，为全市提供便捷高效的安全咨询、项目实施、评估检测、审计认证、安全运维、培训教育等专业支撑服务。鼓励发展面向重点行业的安全服务平台，提供产业互联网安全管理服务，优化企业上云用数的可信环境，提升重点行业企业的安全防护水平。

（二）培育融合创新的数字经济

1.加速推动数字产业化发展

大力发展数据存算产业。依托淮南市大数据产业智算中心等，加快发展智算、超算业务，为大模型、政务服务、智能制造、自动驾驶、语音智能等各类应用输出强大、高效、易用的算力。积极构建城市内的边缘算力供给体系，满足金融市场高频交易、超高清视频、车联网、联网无人机、智慧电力、智能工厂、智能安防等极低时延的业务需求。推动多元异构算力与通用算力协同发展，加速推动以市场化方式整合运营算力资源，做大做强淮南存算产业生态。充分利用中国移动长三角（淮南）数据中心、云谷大数据产业园等现有资源，与运营商加强合作、深度挖掘长三角和中部地区政企数据存算需求。提升新型数据存算中心算力供给和服务能力，为长三角地区高实时性算力需求提供支撑，以及后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力提供保障。

培育壮大数据要素产业。积极推进数据要素市场化配置改革，探索构建数据基础制度，打造以场景应用为基础的数据要素市场建设模式。探索建立公共数据授权运营管理机制，在金融、卫生健康、交通等领域依法依规开展试点，打造开放融合的数据生态体系，引导公共数据和社会数据开放共享和融合应用。根据省委省政府工作部署，推动安徽（淮南）大数据交易中心运营，融入省级数据交易机构建设，开展政务数据授权运营、数据流通等业务合作。依托安徽（淮南）大数据交易中心，与数据提供商、数据分析服务商、互联网企业以及数据使用单位等加强合作，开展数据确权、数据资产价值评估、数据交易规范规则、数据交易平台等研究，建立健全数据交易模式。积极申报省级大数据企业和大数据产业园，紧盯国内数据要素流通企业发展方向和布局，积极招引企查查、数据宝等平台型大数据服务企业，协同推进和壮大淮南数据要素产业。支持数据标注产业发展，构建高质量行业数据集，积极服务于AI大模型训练。充分挖掘淮南数据要素潜力，推动数据资产化，加快推进数据资产“入表”，助力淮南数字经济高质量发展。

加快发展软件与信息服务产业。引育大中小企业梯度发展，重点培育本土龙头企业，支持有条件的企业联合行业上下游和各类研究力量，提高企业研发能力，通过强强联合、上下游整合等多种形式实现资源整合有效利用，迅速提升企业规模，带动淮南市软件和信息技术服务业规模跃升发展。精心培育存量企业，对区内企业建立梯度培育机制，按照“双创团队—小微企业—专精特新企业”成长路径，培育一批具有“专精特新”能力的软件企业。精准招引优质企业，结合软件产业园以及中国移动长三角（淮南）数据中心等资源优势，加大靶向性招商力度，围绕大数据清洗、分析、挖掘、治理及应用服务、工业软件等领域，引入一批重点企业、上市企业、发展前景良好的新兴技术软件企业，繁荣软件产业链生态。

培育壮大数据可视化产业。结合淮南市大数据产业发展整体布局规划，科学规划数据可视化产业布局，以淮南高新区新型显示产业园作为基础，打造数据可视化基地，构建数据可视化产业应用发展载体。发挥产业园区算力和数据服务汇聚优势，重点引进帆软、海云数据、永洪科技、思迈特、亿信华辰等企业，延展园区数据可视化产业链条。鼓励灰熊视创、壹芯科技、风平科技、图灵人工智能、英众电子、芯视佳等本地数据显示企业创新技术和升级产品，创新和开发大数据可视化平台，推动数据分析及可视化能力跃升。以智慧教育、智慧交通、智慧医疗等方面的建设和应用为突破口，积极布局数据分析及可视化产业，通过数据可视化软件赋能并提升数据可视化终端的智能化程度，以数据可视化产业为支撑推动淮南市大数据产业规模实现跃升发展。紧抓淮南中国卫星应用综合信息服务平台、淮南商业航天测控基地建设机遇，打造淮南市卫星大数据可视化特色应用场景。

大力发展电子信息制造业。围绕新型显示、智能终端等重点领域，加强技术研发、产品制造、应用部署等环节的统筹衔接，加快形成产业链联动机制。拓展淮南经开区、淮南高新区、寿县新桥国际产业园的承接产业转移空间，提升新型显示产业集聚水平，突破发展智能终端产业。培育壮大新型显示产业，重点引进拥有高世代TFT—LCD（薄膜晶体管液晶显示器）、AMOLED（有源矩阵有机发光二极体）、Mini/Micro LED（次毫米级/微米级发光二极管）等核心技术的骨干企业和重大项目，推动产业加速集聚。提前布局大尺寸AMOLED面板、中小尺寸AMOLED柔性折叠屏、LPD（激光荧光体显示）面板等前沿领域产业化项目。围绕整车、智能网联系统、关键零部件、新能源汽车后服务等重点细分领域，加快完善新能源汽车产业生态。推进智能网联汽车驾驶试验区建设，打造虚拟测试、封闭场地测试、公开道路测试三级测试体系，探索智能网联汽车与道路、城市深度融合的解决方案。做好关键零部件企业的对外招引，重点发展车规级芯片、智能网联系统、自动驾驶算法等关键零部件企业。打造新能源汽车质量检验检测中心，积极引进新能源汽车和智能网联汽车检验检测及认证机构，探索建设智能网联汽车实验室、氢燃料汽车实验室等，服务淮南市新能源汽车产业发展。

2.深化重点产业数字化转型

深入推进数字技术与实体经济融合发展，推动工业高端化智能化升级，因地制宜发展智慧农业，推动金融、物流等生产性服务业和商贸、文旅等生活性服务业数字化转型，提升企业“上云用数赋智”水平。

加速工业数字化转型发展。立足淮南煤电资源和数据存算及算力优势，深入挖掘数字化应用场景，推进数字赋能淮南“大数据+大煤大电”发展。依托国家新型综合能源基地，重点推进包含淮南市综合智慧能源管理平台、新能源产业及创新示范项目等78个重点项目建设，推动建设可扩展的淮南绿色能源大数据中心，支撑能源数据应用建设。大力发展智能电网，推进全市智能电网示范区建设，提高电网调节性、灵活性，保障电力供给和电网安全稳定。推动新能源汽车融入新型电力系统，推进城市智能基础设施与智能网联汽车协同发展。加快推进企业智能化改造和数字化转型，推动数据要素×智能制造发展，支持工业制造类企业融合设计、仿真、实验，验证数据，培育数据驱动型产品研发新模式，支持链主企业打通供应链上下游设计、计划、质量、物流等数据，实现敏捷柔性协同制造。引导行业龙头企业、互联网企业等，建设具有区域、行业特色的工业互联网应用平台以及公共服务平台，培育研发设计、生产制造、运维服务、运营管理等工业互联网应用。

推动农业数字化转型。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，推动种植业、畜牧业、渔业数字工厂及应用场景打造。推进农业生产数字化构建，支持农业生产经营主体和相关服务企业融合利用气象、土壤、农事作业、病虫害、市场等数据，实现精准种植、精准养殖等作业方式。推进北斗卫星导航系统和遥感技术在农机作业中的推广应用，加强环境智能监控、水肥药精准施用、重大病虫害智能监测识别、饲料精准饲喂、农产品加工全程智能化控制。推进农业经营数字化增效，鼓励发展基于互联网的众筹农业、定制农业等新业态，推广应用共享农业、云农场、短视频、直播、“5G+AR”认养等网络经营模式，发展智慧观光农业、线上体验农业。推进农业管理数字化升级，深化农业生产“大托管”信息平台应用，推进农业农村数据资源全面、有效、集约管理和依法有序开发利用。重点开展农机、渔船、农业应急管理的数字化改造，实现安全生产和灾害应急过程实时监控和管理。推进农业服务数字化延伸，鼓励支持农业社会化服务组织、农民专业合作社等新型经营主体发展农业生产“云服务”，实现产前、产中、产后数字化服务全覆盖。推进农业产业互联网建设，打造农业产业互联网数字化产业生态供给资源池，吸引优秀农业产业互联网数字化服务商入池。

促进服务业数字化升级。壮大数字生产性服务业，大力发展电子商务，壮大电子商务市场主体、培育本地电商品牌，依托掌上寿州等地方经营平台，与大型电商平台开展创新合作，加快培育形成电子商务完整产业链和生态圈。推进电子商务与物流服务协同发展，探索共同配送、众包物流、社区自提等物流配送服务新模式。支持电商平台、传统商贸流通企业加强数据融合，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据，优化配置产业链资源，打造快速响应市场的产业协同创新生态。支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，创新数字普惠金融产品，探索开发基于数据资产的金融产品和服务，提升科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融等服务水平。发展数字生活性服务业，进一步推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设，以八公山、焦岗湖、寿县古城等特色景区为试点，打造一批智慧旅游创新重点项目。持续优化升级淮南市旅游景区视频监控平台功能。大力发展数字影视、数字动漫、数字游戏、数字文化衍生产品等相关产业，不断完善数字文化创意产业链。推动文物、古籍、美术、地方戏曲剧种、非物质文化遗产、民族民间文艺等数据资源依法开放共享，利用人工智能等新技术辅助非物质文化遗产作品创作。推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字档案馆等公共文化数字设施建设。

3.加强科学技术创新与应用

加强关键核心技术攻关。聚焦数字经济核心产业重点领域，强化跨部门、跨学科、跨区域协同攻关，大力争取国家、省专项工程支持，加快突破一批关键核心技术。支持科研院所和高等院校建立技术转移机构，将已有的科研创新成果转化成可落地应用的技术和产品。积极参与中国（安徽）科技成果转化交易会，推动煤矿瓦斯抽采在线监测与分析预警技术、PM2.5与O₃协同治理技术、谐波法在线诊断等有淮南特色和比较优势的技术大规模商业化应用，将技术研发和创新优势转化为产业发展优势。

推动建立科技创新平台。按照“市场主导、政府推动、企业化运作”模式，形成科研、教育与产业紧密结合的政产学研联盟，强化淮南大气科学研究院、淮南新能源研究中心等新型研发机构对本地经济、产业等的赋能，鼓励和支持多方联建技术研究院、联合实验室、工程中心等技术创新平台，提升科技创新平台整体效能。发挥安徽理工大学科技园科技成果转化平台作用，以校内科技成果入园转化为核心，将科技服务功能延伸至创业项目前端及后端，建设“淮南未来科技城”。支持龙头企业与科研院所共建面向市场开放的技术创新和应用实验室。

4.前瞻性谋划布局未来产业

积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。人工智能。强化人工智能基础设施与创新平台建设，加强人工智能基础机理、模型和算法瓶颈研究突破，鼓励开发人工智能＋能源、制造、医疗、家居等行业解决方案，培育一批省内领先的人工智能骨干企业。大模型。聚焦我市重点特色行业和标志性产业链，深挖数字化转型需求，加速垂直细分领域数据训练、优化，加快煤炭、电力、能源等领域大模型开发，建立专业度高、落地性强的行业级大模型体系。元宇宙。引导企业积极布局图像引擎、三维图形生成、动态环境建模、实时动作捕捉、快速渲染处理等关键核心技术。引导企业探索元宇宙新技术、新应用和新业态，优先为元宇宙企业开放应用场景。机器人。以煤矿特殊作业环境应用需求为突破口，大力发展防爆消防灭火机器人等特种机器人，支持企业开展工业机器人及智能装备系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，开发集机、电、液压于一体的智能系统。低空经济。聚焦低空飞行器制造、低空基础设施建设、低空运营服务、低空飞行保障等“端、网、云、用”重点环节，系统做好产业规划，支持企业探索无人机与无人车、无人船等低空经济相关新业态、新模式。开放无人系统在应急救援、环境监测、电力巡线、交通管理等领域的应用场景，支持企业开展场景应用创新，加速低空产品和服务市场化，推动低空经济产业发展。

（三）发展高效协同的数字政府

1.强化“一网协同”运行体系

提升党政机关数字化协同能力。加快推进淮南作为全省一体化数据基础平台市级节点城市建设步伐，充分利用已建城市大脑、工业大脑和已有云资源，推动我市一体化基础平台早日建成使用，依托一体化数据基础平台，按照统一建设、分批推广、按需使用应用模式，搭建一体化协同办公平台，推进“皖政通”对接、应用，汇聚接入各地各部门审批、监督、决策、运行等数字化应用，实现区、镇（街道）、村（社区）各类工作要素跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、互动耦合。用工业互联网思维改造优化政府工作流程，构建“皖事通”“皖企通”前台受理、“皖政通”后台运行闭环模式；全面提升机关内部服务事务线上集成化办理水平，推进政府部门规范有序运用新技术新手段赋能管理服务，推动机关内部服务事项办理“线上化”、“集成化”和“掌上化”。

提升政务服务智能决策能力。建立健全以数据汇聚共享为基础的共享应用机制和大数据辅助科学决策机制，分级构建经济社会治理决策指挥系统，围绕经济调控、应急指挥、城市治理等领域构建分析模型，优化决策的合理性、精准性，强化政府在财政、税收、金融、工业运行等领域的科学决策辅助能力。在生态环保、教育医疗、公共卫生、文体旅游、社会保障等重点领域深化公共数据和社会数据的融合应用创新，构建用数据说话、决策、管理、创新的政务决策新模式，提升科学决策和风险防范能力。

2.打造“一网通办”服务体系

构建泛在可及的“互联网+政务服务”体系。根据全省统一部署，聚焦用户体验稳妥迭代“皖事通”，免申即享升级运行“皖企通”，推动我市各部门为民服务全线接入，更多惠企政策直达直享、更多惠企服务在线办理。加强政务数据集成、业务系统集成、服务渠道集成，精简办事流程、优化审批流程、改革业务流程、闭环服务流程，推进全要素集成，全流程再造、全域联通。健全政务服务需求感知反馈机制，升级线上线下服务渠道功能，推深做实政务服务地图，不断推出多跨场景应用，让企业群众高效办成“一件事”。持续优化“互联网+营商环境监测”系统，创建一流营商环境，激发市场主体活力。

深化政务服务规范化便利化改革。推进政务服务事项规范化，规范审批服务、网上办事服务、政务服务场所办事服务及线上线下融合发展，全面推进线上、线下各类政府和社会服务渠道深度融合，打造线上线下服务资源合理配置、标准统一、服务并行的便捷政务服务新体系，满足企业和群众的多样化办事需求。推进政务服务便利化，推动关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的多个跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，提供主题式、套餐式服务。推进7×24小时自助政务服务向企业聚集和群众密集重点区域延伸，实现政府服务“就近办、身边办”。整合现有政务服务事项前端受理办理功能，重塑再造审批服务流程，建设“纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、流程全链条、服务全渠道”的政务服务“全程网办”平台，实现“一次认证、全网通办”，打造流程最优的营商环境。

提升“互联网+监督”考核效能。建立健全数字化督查考核体系，实现对政务服务事项的动态监督、预警纠错、督查督办和投诉处理。加强对部门政务服务事项梳理、申请材料精简细化、服务事项办理时限、数据共享交换水平、创新服务和公众监督等情况的考评。坚持以评促建、以评促用，建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价。发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，及时解决群众反映的问题。依托全市小微权力“监督一点通”服务平台，实现“码上监督马上办”，充分发挥群众在小微权力运行监督中的作用，不断提升督查效能。推动与“互联网+监管”等系统对接联通，推进政务数据共享复用，实现督查事项智能管理。

3.构建“一网统管”治理体系

加快推进城市治理“一网统管”，利用城市大脑的数据共享、体征诊断、智能分析、事件管理等能力，建立分工合理、权责明晰、协调有序的城市综合运行管理体系，使城市治理水平更加精细，城市公共服务更加高效。构建城市运行管理系统横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构，通过连通各大业务系统、汇集数据、集成资源，赋能城市治理的各项智慧应用，为跨部门、跨区域、跨层级联勤联动、高效处置提供快速响应。

（四）推进共治共享的数字社会

1.开展智慧基层综合治理

统筹推进智慧基层治理建设，将基层党建、智慧社区、智慧平安小区等应用场景建设与“e治理”平台融合，建设市级基层治理一体化平台，不断提高基层治理的精细化、智能化、专业化水平。分层分类推进基层社区智能化硬件设施部署完善，实施新建小区同步建、商品房小区自主建等，加快人脸抓拍摄像机、智慧自助一体机、智慧门禁、人车识别、视频监控、智慧充电等智能化硬件设施普及，软硬结合提升基层智慧化治理水平。有序推进全市数字乡村建设，建立包含基础地理数据、人口和房屋数据、农业土水气资源、生产经营主体、农村“三资”等数据的数据中枢。建设数字乡村一张图，实现全市农业产业、农村资源等业务信息的空间分布、图形化展示、地图定位、统计分析和监测预警等功能。开展数字化技术与乡村生产生活的融合应用，全面提升村民数字素养。

2.提升公共安全管理水平

推进“智防智控”体系建设。建立以公安大数据中心、新一代公安信息网、公安智能应用服务体系、公安实战承载为主要内容的立体化社会“智防智控”体系。打造统一的公安大数据中心，上接部、厅大数据中心，围绕公安实战需求，对内整合各警种数据，对外汇集相关社会资源，作为淮南智慧警务的基础底座，并向淮南市一体化数据基础平台提供数据资源共享交换服务。部署新一代公安信息网，按照公安部建设要求，构建数据节点与用户节点，打破网络之间的壁垒，逐步融合各类专网。构建公安智能应用服务体系，充分应用大数据、人工智能等新技术，建立融算法体系、共性业务模型库、应用配置工具为一体的智能应用引擎，形成结构清晰的综合应用、专业应用、全警共性应用等智能应用服务体系，构建纵向贯通、横向协同、扁平高效、全警触网的应用服务格局，有效提高公安机关预测、预警、预知能力以及精确打击、动态管控、服务社会的能力。建设智慧派出所、智慧警务站、智慧平安小区、智慧检查站以及智能装备等一线实战承载单元，丰富智慧警务应用场景。

提升数字化城市管理水平。继续升级完善淮南市城市运行管理服务平台，提升优化市政园林、市容环卫、城管执法和城市渣土管理等行业应用系统，打造具备淮南市特色运管服平台；建立城市运行安全风险防控相关系统（淮南市城市生命线工程）的数据对接，通过对城市运行安全领域数据的分析，掌握城市运行安全领域的概况、实现对城市安全的运行监测、运转走势、预警报警等进行综合监管，实现城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。将淮南市城市运行管理服务平台汇聚的各个业务系统和相关行业部门的数据融合成一个有机整体，通过城市管理一张图的模式，分为多种专题，构建全新的城市治理的工作格局，实现“一张图”呈现、“一盘棋”服务的全景城市管理新模式。

3.加强应急管理能力建设

结合城市运行“一网统管”建设，建设淮南市应急指挥中心，满足应急值守、新闻发布、协同会商、指挥调度等应急管理需求。对接省级平台建设智慧应急管理平台，打造监测预警、指挥调度、抢险救援三大应急系统，推动跨地区、跨部门、跨层级的应急管理业务协同和数据共享，提高应急监测预警、监管执法、指挥决策、救援实战、社会动员等能力。围绕自然灾害监测、城市安全监测、行业领域生产安全监测、区域风险隐患监测、应急救援现场实时动态监测等应用需求，强化物联感知设备设施部署，实现对自然灾害易发多发频发地区和高危行业领域全方位、立体化动态监测。融合应急管理相关部门有线、无线、卫星通信等网络资源，推动形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络，完善应急通信保障体系。充分利用人防部门现有通信设备设施，保障平时服务能力，增强应急救援措施，利用微波、短波、超短波、卫星通信、跨网通信等多种通信手段，对接全市应急指挥体系，发挥应急、战备效能。

4.促进智慧多元市场监管

完善以信用为核心的新型监管机制，升级信用淮南平台，推动各类信用信息的有效整合，构建从信息归集共享到信用分类监管再到失信联合惩戒的监管闭环，将“征信、评信、用信”融为一体，实现综合监管、智慧监管。强化互联网交易监管，加强监管信息归集共享和关联整合，推动跨地区、跨部门、跨层级业务协同，实现联动监管、智慧监管，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局，提升监管能力，优化市场环境。构建智慧市场监管体系，建设一体化的产品安全信息化监管体系，推动形成产品安全领域政府监管、主体自律、公众监督“三位一体”的社会共治共享格局。构建严重失信企业联合惩戒机制，开展农户、农村企业、农村经济组织等涉农主体信用信息采集工作，整合全市信用资源，推动税务、社保、市场监管等部门信用信息归集共享。

5.构建生态环境治理体系

建设生态环境业务系统综合应用管理平台，逐步整合生态环境局、自然资源局、住建局、水利局、农业农村局、林业局、气象局等相关部门信息系统和数据，以协同互动、服务高效、智能分析、智慧决策为目标，以先进的理念和信息化技术采集、整合、分析各类生态环保信息，建立一套覆盖全面、技术先进的生态环境数据中心和综合管理中心，为政府、企业提供智能化、可视化的生态环境信息管理应用，为政府生态环境管理提供有效的信息技术支撑和服务。建设智慧环保平台，覆盖生态环境业务资源数据中心、生态环境监测与预警平台、环境业务协同管理系统、综合情景专题展示平台等应用功能，实现对生态环境监测数据的治理、分析，为生态环境保护决策、管理、预警和执法提供数据支持，提升生态环境治理能力。

6.提升智慧交通发展水平

建立综合管控、低碳绿色的交通运行体系。充分利用现有智慧交通建设成果，加强自适应交通信号灯、路边停车感知等在交通领域的应用，提升交通基础设施的数字化、网络化、智能化水平。打造综合交通一体化管控中心，推动交通、公安、气象等数据汇聚融合和共享应用，提升综合交通运输运行监测预警、舆情监测、安全风险分析研判、调度指挥等支撑能力。推进车联网、5G、北斗导航、卫星通信等信息网络部署应用，构建多网融合的交通网络传输体系。整合城市停车场信息，推广智慧停车，提高停车位综合利用率。积极开展车联网、车路协同和无人驾驶等技术创新试点，实现人—车—路的网联化、智能化、协同化。

（五）促进普惠便捷的数字公共服务

深化公共数据的共享应用，推动数字技术和教育、医疗、住房、养老、托育等公共服务融合，促进优质公共资源跨时空共享，提升服务资源覆盖面和均衡普惠度。

1.提升智慧教育服务

完善淮南市智慧教育云平台，积极探索教育集群、AI+智慧教学、教育大数据、智慧培训、智慧评价等应用场景，构建数据互通、系统互联、应用协同的市、县（区）和学校三级教育云服务体系。推动智慧校园建设，普及使用便携式移动学习终端，强化智能教室、智能实验室、智能图书馆、STEAM空间、虚拟仿真实训中心、物联网终端系统等建设。推动新技术与教育教学融合创新，深化专递课堂、名师课堂、名校网络课堂建设，加强VR/AR/MR、物联网、5G等技术在实验课程教学、科普活动、仿真实训中的应用，实现课堂环境的智慧升级、课堂教学的智慧重构、学习历程的智慧优化以及课堂评价的智慧发展。提升师生信息化素养，实施“人工智能+教师队伍建设行动”和乡村教师信息素养专项提升计划，开展初、高中信息技术素养学业水平考试，将学生信息素养纳入学生综合素质评价。推进教育管理智能化，不断完善覆盖全市教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统及基础数据库，制定教育数据管理办法，提升平台支撑教育管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平。

2.优化智慧医疗服务

推动淮南市全民健康信息平台全面升级，上联省级健康信息平台，下联44家二级以上医院及8区2县1097家基层机构，外联教育、民政、公安等部门，实现跨机构、跨行业医疗健康数据互联互通和交换共享。开展信息便民惠民服务，加快推进电子健康卡建设，完成各级各类医疗卫生机构用卡环境改造，实现看病就医“一卡通行”。深入推动智慧医院建设，加速以电子病历为核心的医疗、服务、管理“三位一体”智慧医院迭代，推进全市二级以上医院普遍提供智能导医分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、移动支付等线上服务，构建智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理一体化的智慧医院体系。完善个人健康数据档案，融合体检、就诊、疾控等数据，创新基于数据驱动的癌症早筛、职业病监测、公共卫生事件预警等公共服务模式。推进智慧服务功能延展，开展远程中医协作、中医护理康复等线上健康服务，重点针对肿瘤疾病、老年慢病等病种开展智能辅助诊疗、一级预防与早期复发预警等服务，加快区域影像中心、检验中心、病理中心均质化协同发展，实现在全市医联体、医共体内推广应用。加快人工智能、5G、VR/AR等新兴技术在医疗领域的应用，探索“5G+养老”医养结合远程协同服务、“5G+VR”探视系统、“5G+远程门诊”、“5G+院前急救”等应用场景建设。

3.健全智慧养老托育服务

建设淮南市智慧养老服务体系，将现有的居家养老服务平台升级成智慧养老服务平台，实现养老服务“全盘整合”“一线贯通”。依托智慧养老服务平台，打造居家、社区、机构、康养全方位监管体系，提供机构养老、社区活动、助餐、助行、助医、助购、心理咨询等多项服务，实现政府、机构、社区、社会公众之间互联互通、资源共享。建设智慧托育管理服务平台，优化集成智慧托育便民服务应用，建设“政府端、机构端、家长端”模块，对托育机构、社区驿站、养育照护小组、家庭托育点、实训基地等资源信息进行归集，实现托育资源布局实时监控“一张网”。支持各县区创新发展托育服务数字化项目，建立智慧托育系统基层创新项目库，推动区县创新建设营养膳食管理、科学育儿、线上培训、质量评价、督查监管、绩效考核等应用场景，实现智慧托育服务“一地创新、全市共享”。

4.完善智慧社会保障服务

持续推进全市社会保障数据归集共享，做好淮南市社会保险管理信息系统与省级社会保险信息系统对接工作，完善线下大厅、网办大厅、自助终端等配套服务，构建线上线下结合、上下层级贯通的社会保障服务体系。完善人社数据共享应用机制，打通人社与养老、教育、医疗、公安、司法、民政、交通运输、卫生健康、法院、检察院、残联、税务、住房和城乡建设等政府各部门数据之间的联系渠道，加快实现部门内、跨部门、跨层级互联互通、信息共享和业务协同。加快社会保障卡发行推广及电子社保卡普及应用工作，以凭证用卡、待遇进卡、结算持卡、线上扫码为应用推进重点，拓展社保卡线上线下综合应用范围和深度。充分发挥社会保障卡实名认证、安全便捷支付优势，整合“一卡通”应用数据资源，为各领域应用提供基础支撑、服务管理、信息共享、数据分析、决策支持等综合服务，实现居民服务“人手一卡（码）、一卡（码）多用、全市通用”，全面提升社保信息化便民服务水平。基于社会保险管理信息系统对社保运行进行智慧化管理，实现社会保险主要统计指标、基金收支、实时业务经办情况可视化展示，利用大数据开展社会保险分析应用、风险预警和宏观决策等。加强社会保障数据资源安全保障和隐私保护，逐步完善网络安全监测系统，提升信息安全保障能力。

（六）推进互联互通的数字区域协同

1.加快推进合淮同城化

以建设合淮产业走廊、新桥科技创新示范区（合淮合作区）、中国（安徽）自由贸易试验区淮南联动创新区等合作平台为主要抓手，在基础设施、产业布局、公共服务、生态环保等领域推动合淮同城化。加快信息基础设施建设一体化，加快建设“5G+物联网+千兆光网+量子网+卫星网”的通信网络基础设施体系，促进合淮网络基础设施高效互联互通。与合肥共建全国首批数据标注基地，从技术创新、行业赋能、生态培育、标准应用、人才就业、数据安全等方面推进数据标注基地建设。加快产业布局一体化，积极嵌入合肥“芯屏汽合”产业链。借助合肥在机械制造、新能源汽车、新一代信息技术、天地一体化信息网络等方面的技术优势，强化大数据、云计算、物联网、遥感等技术在农业领域的应用，共同探索一批数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式。建立跨区域生态环境监管机制协同，推进生态环境监测数据平台建设，完善涵盖大气、水、土壤、噪声、辐射、生态等要素的生态环境监测网络，推进区域监测能力建设、监测质量管理一体化，实现监测信息集成共享。

2.积极融入数字长三角

依托电子社保卡、国家医保服务平台、安徽政务服务网、“皖事通”等载体，落实长三角地区婚姻登记跨省通办、社会保险异地办理和基本医疗保险跨省异地结算。积极对接长三角自然人综合库、法人综合库、电子证照库、政务服务“一网通办”库、居民服务“一卡通”库等资源库，持续深入推动长三角政务服务“一网通办”。聚焦数字经济领域，依托煤电基地能源优势，以淮南高新区大数据产业集聚发展基地为基础，发挥存量数据中心优势，积极承接长三角和中部地区业务，着力拓展数据中心产业链条，充分发挥数据中心在促进传统行业数字化转型方面的重要支撑作用，加快淮南中国卫星应用综合信息服务平台和商用航天测控基地建设，积极服务于长三角一体化发展。积极吸引长三角知名数字经济研究机构、优秀服务商来淮落地、合作，落实“人才双聘双跨行动”，吸引长三角区域高校院所创新创业人才来淮就业创业，鼓励长三角人才柔性流动，引入一批数字经济领域的高端人才。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，全面落实数字中国、数字安徽建设总体部署，切实把数字淮南建设摆上战略位置，进一步强化组织领导，聚焦数字政府、数字社会、数字经济，不断深化数字淮南发展新模式，持续推进重点项目建设，加快数字产业化和产业数字化，促进数字经济和实体经济深度融合，充分发挥数据要素乘数效应，积极培育发展新质生产力，以数字淮南建设的新作为新成效为全面提升治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（二）创新建管模式

加强财政支持，建立“数字淮南”建设长效投入机制，有效整合和充分利用现有信息化建设资金。争取国家、安徽省相关试点、示范资金支持，充分发挥政府投资在全社会投资中的带动作用。引入社会资金，建立以政府投资为引导、以企业投资为主体、社会资金广泛参与的多元化投融资运营模式。通过市场化运作，创立“数字淮南”建设引导基金，引导社会资金通过资本金注入、贷款贴息、服务外包补贴、融资担保等各种形式参与“数字淮南”建设。依托“数字淮南”专业国有运营公司对外开展项目合作，形成政府主导需求、专业国有公司统筹运营、行业企业共同参与的多元化运营模式。

（三）完善评价考核

建立定期协商和考核管理制度，健全多部门联动机制，形成资源共享、协同推进的工作格局。强化考核督查，将各级各部门推进“数字淮南”建设工作进展纳入政府目标绩效管理考核，定期组织工作督查评估。参照“数字安徽”建设考核指标体系，分年度开展“数字淮南”建设水平评估和考核。定期对“数字淮南”建设重点项目实施情况进行跟踪评估。把握好规划实施的重点和时序，并根据建设情况进行调整，确保项目分阶段有效落实和建设目标的实现。

（四）壮大人才队伍

加大人才引进力度，加强数字化发展重点领域人才需求调查，编制引才指导目录、建立淮南人才数据库，对高层次人才实行人才梯队配套、科研条件配套等支持政策。完善数字人才培养体系，支持安徽理工大学、淮南师范学院等高校加强大数据、人工智能、信息安全等学科建设，培养研究型、应用型等专业人才，鼓励科研机构、龙头企业、行业协会等联合社会办学力量建立信息化人才教育培训基地，联合开展订单式人才培养与联合科技攻关，大力培养产业急需的数字化应用人才。健全人才激励保障机制，在创新创业、安家落户、子女就学、医疗养老等方面为数字化人才提供更加优质的服务。

（五）加强培训宣传

开展“数字淮南”建设三年行动方案宣贯，积极营造关心、支持和参与“数字淮南”建设的良好氛围。通过短视频、媒体等多种形式加强对“数字淮南”建设工作和建设成果的宣传推广，增强全社会对于“数字淮南”建设的认知度和参与度。加强对淮南市大数据、新型显示、新能源汽车等数字经济核心产业的宣传，支持本地龙头企业成为淮南招商引资和营商环境的宣传者、推介者，以商招商，吸引产业链上下游企业与平台落地淮南，打造数字经济核心产业集群。加强对本地数字经济重点企业的宣传，吸引专业人才在淮就业，形成企业与人才联动协同相互支撑的良性循环。